100 AÑOS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1917

El próximo 5 de febrero se cumplen 100 años de la promulgación de la Constitución de 1917, documento que concentra las leyes que rigen a los mexicanos y dan estructura al país. Autoridades de los tres poderes y de los tres niveles de gobierno en la entidad han elaborado un extenso programa de actividades cívicas, culturales, artísticas, y académicas, que se desarrollarán durante todo el año. 

A 100 años de su elaboración, es pertinente reflexionar sobre el contenido, reformación y evolución de la Constitución para conocer si luego de más de 200 modificaciones aún responde a la demanda de justicia de los mexicanos. La Constitución de 1917 reforma a la del 5 de febrero de 1857, como lo indica su introducción. 

El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encargado del poder ejecutivo de la nación, con esta fecha se ha servido dirigirme el siguiente decreto:

Venustiano Carranza, primer jefe del Ejército Constitucionalista, encargado del poder ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, hago saber:

Que el Congreso Constituyente, reunido en esta ciudad el 1o. de diciembre de 1916, en virtud del decreto de convocatoria de 19 de septiembre del mismo año, expedido por la Primera Jefatura, de conformidad con lo prevenido en el artículo 4o. de las modificaciones que el 14 del citado mes se hicieron al decreto de 12 de diciembre de 1914, dado en la H. Veracruz, adicionando el Plan de Guadalupe, de 26 de marzo de 1913, ha tenido a bien expedir la siguiente:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma la del 5 de febrero de 1857.

Se compone de 136 artículos divididos en nueve títulos, a su vez subdivididos en capítulos. Está conformada por dos partes, conocidas como dogmática y orgánica. La “dogmática” consigna las garantías individuales y reconoce derechos y libertades sociales. La “orgánica” corresponde a la división de los poderes de la Unión y el funcionamiento de las instituciones del Estado. El último artículo, el 136, establece la inviolabilidad de la Constitución: 

Artículo 136. Esta Constitución no perderá fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelión se interrumpa su observancia.

En su momento, en 1917, la Constitución mexicana destacó en el ámbito mundial y aún se reconoce por tener en su catálogo de leyes la protección a los derechos humanos, conocidos como garantías individuales, derechos ampliados después a los tratados internacionales. Se ratificó la libertad de culto, la educación laica y gratuita, la libertad de expresión y de asociación, además de prohibir todo tipo de esclavitud y discriminación.

Se destacó por asegurar una forma de gobierno republicana, democrática, federal y representativa, retomando de la Constitución de 1857 la división y autonomía de los tres poderes del estado: ejecutivo, judicial y legislativo, este último dividido en el Senado y la Cámara de Diputados. También se decretó la no reelección presidencial y se eliminó la vicepresidencia, se otorgó soberanía a los estados y se creó el municipio libre.

CONSTITUCIÓN VIGENTE

Para el diputado federal de extracción priista Braulio Guerra Urbiola, las leyes que componen la Constitución están vigentes y se han actualizado de acuerdo con los fenómenos sociales, económicos y políticos. Para el legislador, nunca habrá una Constitución definitiva porque ésta se tendrá que ir adecuando a nuevos paradigmas; sin embargo, considera que deben hacerse leyes reglamentarias que complementen la Carta Magna para que ésta sufra menos modificaciones. 

“Nuestra Constitución está vigente desde el marco del estado de derecho mexicano, y nunca tendremos un proyecto final, será siempre una constante modificación y transformación. No se puede eliminar ni suspender, ni quitarla del camino.”

En 100 años, la Constitución mexicana se ha modificado en más de 200 ocasiones, siendo las reformas estructurales impulsadas por el actual gobierno federal las que mayor número de artículos ha modificado en un mismo paquete de iniciativas.

Pese a ello, Guerra Urbiola considera que la Constitución llega con un saldo positivo porque nuestro país tiene un desarrollo mucho más elevado, con más solidez que muchos otros e Sudamérica. Detalló que la Constitución ha pasado por diversas reformas, que en su momento han causado molestia pero que posteriormente han logrado el desarrollo y las condiciones para mejorar, como la creación del órgano electoral, la reforma del campo e inclusive la creación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que se logró en el siglo pasado, y que a finales de los 90 comenzó a tener sentido. 

El legislador calificó las reformas estructurales del gobierno federal como “acciones necesarias que en un futuro, después de 10 años, pueden generar mejores condiciones de las que hoy vive el país”, y sostuvo que con las reformas energética, de telecomunicaciones, financiera, fiscal y educativa, pese a las complicaciones que han enfrentado, traerán mejores escenarios, por lo que calificó a la Constitución como un documento actualizado y vigente.

Sin embargo, encuentra condiciones que pueden ser mejoradas en la redacción y estructura de nuestra Carta Magna. Propone que sea más concreta, con leyes reglamentarias que la apoyen y complementen, ya que no todo tiene que estar redactado. En entrevista para Magazine de Querétaro declaró que ha sido un vicio y una tendencia querer llevar cosas a la Constitución para que se queden ahí y que sean “imborrables”, que sean más difíciles de quitar o modificar.

“La Constitución debe ser un espejo de lo que un país vive, de su sociedad, de sus aspiraciones, de su orden; por eso debe ser dinámica, pero se ha abusado del detalle, con enunciados muy largos, y ahora es obesa en su apartado orgánico, la descripción de los poderes del Estado y de los órganos autónomos; me parece excesiva, creo que debe enunciar los órganos y necesitamos leyes reglamentarias que generen los mecanismos de aplicación de las normas enunciativas de la Constitución.

“Sí celebramos el proyecto constitucional de Venustiano Carranza y los constituyentes, porque ha sido un documento longevo, actualmente tres veces más extenso que el original; tiene el triple de palabras escritas en ella y creo que vale la pena reflexionar que no todo tiene que ser “constitucionalizado”, no todo tiene que ser llevado a la Constitución, sino hacer leyes que la reglamenten y complementen para que sufra menos modificaciones”, sostuvo el diputado federal, quien añadió que “no existe una Constitución final, porque la sociedad es dinámica y los fenómenos sociales están cambiando.” 

Además, destacó que hay grandes áreas de oportunidad en la que los legisladores deben trabajar y subrayó que en la Constitución se enuncian leyes que no están reglamentadas, por lo que se convierten en sólo reglas de “buenas intenciones”. 

Ejemplificó el caso de la ley en la que se establece que ningún servidor público puede ganar más que el presidente de la República y los ministros, algunos gobernadores e incluso un número importante de presidentes municipales, perciben más ingresos que el jefe del Ejecutivo Federal, pese a que una ley lo prohíbe. 

La Senadora Marcela Torres Peimbert llamó la atención en que las leyes no se aplican como debieran, y entonces el problema no son las leyes sino su implementación.

“No es problema de leyes, de la Constitución y de lo que está escrito ahí, el problema es la implementación, hay muchas cosas que dice la Constitución que desde luego no se cumplen en la realidad. Tenemos que revisar nuestro sistema de gobierno, porque está agotado, tenemos que ser mucho más eficientes y directos, mucho menos pretenciosos en cuestión económica.

“Creo que son buenas reformas en malas manos, creo que el problema es su implementación. Las reformas energética y de telecomunicaciones, así como la educativa, tienen serios problemas de implementación” abundó. También considera a la Constitución como “un instrumento útil”, aunque es necesario revisar la parte orgánica del documento: la estructuración y forma del gobierno.

“Creo que vale la pena revisar nuestro sistema de gobierno, desde mi punto de vista es un sistema agotado que tenemos que cambiar; tenemos gobiernos demasiado grandes y costosos para la escasez de recursos que existe. Creo que hay muchas estructuras obsoletas que tenemos que cambiar.” 

El presidente del Colegio de Abogados Litigantes del Estado de Querétaro, Calixto de Santiago Silva, calificó nuestra Constitución como una legislación de avanzada, no sólo como una creación de leyes sino como la creación de un Estado con su andamiaje económico, político y social democrático.

Para el abogado, la Constitución ofrece la reglamentación necesaria para crear un país justo y digno para sus ciudadanos; sin embargo, no se han ejecutado las acciones para llevar a la realidad esas condiciones. 

“Necesitamos avanzar en una sociedad más justa, pero no sólo en el papel, sino trascender en la realidad. Esta Constitución tiene todo el andamiaje jurídico para lograr una mejor sociedad, más igualitaria, pero está sólo en el papel; necesitamos acciones contundentes de ejercicio público que trasciendan de esa bonita idea a una hermosa realidad.”

El reto, tanto para el gobierno, representantes y ciudadanos, consiste en respetar lo escrito en la Constitución y generar los escenarios ahí descritos, ya que pese a que la Carta Magna establece garantías y respeto a los derechos humanos, éstos no sólo se deben quedar en el papel, sino reflejarse en la sociedad. En México los derechos humanos no son una garantía para todos los mexicanos, pues existen ciudadanos que por condiciones económicas y sociales están al margen. 

“Tenemos un gran reto en la aplicación de la legitimación correspondiente que ha venido mostrándose en las últimas reformas, en especial la reforma de los derechos humanos de 2011, que puede convertirse en letra muerta cuando la infraestructura del país o la visión de Estado no se ha completado en razón de los derechos humanos, que no sólo aplican en papel, sino que deben darse las oportunidades sociales, económicas, de toda la sociedad, para tener ese andamiaje de derechos humanos que no se tiene en todo el país. La realidad es que hay ciudadanos que no tienen las mismas oportunidades” argumentó Calixto de Santiago.

Para el abogado la discusión no es si la Constitución es obsoleta o no, el tema es que las esferas del andamiaje jurídico se encuentran alejadas de las realidades sociales del país. Por ejemplo, los artículos 1º o 4º constitucionales son de avanzada, pero el aspecto social, económico y político no cumple con las condiciones correspondientes para establecerse de esa manera. Habría que hacer que esa letra pueda sea respetada en razón de los asuntos sociales, económicos y políticos del país.

FESTEJOS DEL CENTENARIO

Después de meses de preparación, finalmente se presentó el programa y calendario de actividades que se desarrollarán a partir del 4 de febrero y durante el resto del año con motivo del centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El extenso programa cuenta con más de mil 100 eventos para los 18 municipios del estado, exaltando la historia y tradición de Querétaro. El programa completo se puede consultar en la página web de la Secretaría de Cultura www.culturaqueretaro.gob.mx, o bien en la liga directa: 

http://culturaqueretaro.gob.mx/iqca/admin/galmultimed/files/d2730399292bb2de3e3fa39a2823a555.pdf

Además el gobierno federal creó y puso a disposición de todos los ciudadanos un portal de internet: http://www.constitucion1917.gob.mx/ en el que pueden consultarse documentos, fotografías, videos, noticias, artículos e información relacionada con la Constitución y su centenario.

La Secretaria de Cultura del gobierno de Querétaro, Paulina Aguado Romero, enfatizó algunas de las actividades que tendrá el programa para el Centenario de la Constitución, tales como la inauguración de museos comunitarios, la realización del programa nacional de teatro escolar y la inauguración de murales conmemorativos del centenario de la Constitución de 1917 en la aula forense de la Universidad Autónoma de Querétaro.

“Estamos realizando grandes esfuerzos en los 18 municipios, llevando circuitos musicales tanto de la orquesta filarmónica del estado como de la banda sinfónica, así como la banda del estado. En infraestructura estamos iniciando con la construcción del Centro de Arte Emergente Centenario de la Constitución 1917. Vamos a tener el circuito municipal de la Banda del Estado en los 18 municipios, estaremos realizando el espectáculo musical macro multimedia Cien Años de la Constitución de 1917, la Historia de Querétaro es la Historia de México, en el estadio Corregidora el 5 de febrero, que cerrará con un magno concierto del maestro Fernando de la Mora, espectáculo integrado por más de 600 artistas locales.”

Se suman conferencias académicas, exposiciones y presentaciones de libro

Visto 2359 veces